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推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

2021-11-27 07:34:39 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。今年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大普惠性人力資本投入，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、兜底救助體系等。本期邀請(qǐng)三位專家就如何促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行探討。

主持人

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)研究部主任、研究員徐向梅

實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均衡發(fā)展

主持人：在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)共同富裕，要以基本公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均衡發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化？郁建興（浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)）：當(dāng)前，我國(guó)在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，社會(huì)保障發(fā)展還不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

第一，社會(huì)保障水平區(qū)域不平衡。社會(huì)保障的地區(qū)差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因社會(huì)保險(xiǎn)資金收繳情況較好，財(cái)政所承擔(dān)的社會(huì)保障補(bǔ)助支出及全口徑社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重相對(duì)較低；一些地區(qū)由于財(cái)力有限，往往要靠中央的轉(zhuǎn)移支付維持相關(guān)支出。

要使社會(huì)保障水平不平衡現(xiàn)狀得到緩解，需要盡快從以地方創(chuàng)新為主提升到國(guó)家層面統(tǒng)籌考慮，界定各方利益主體的權(quán)利義務(wù)，將基本社會(huì)保障事權(quán)適時(shí)適當(dāng)集中到中央政府，充分發(fā)揮中央政府對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)作用，推動(dòng)社保立法、合理配置資源、維護(hù)制度統(tǒng)一。由中央統(tǒng)一平衡區(qū)域間的基本社會(huì)保障水平，建立基本社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系。在地區(qū)發(fā)展不平衡的條件下，可以允許一定時(shí)期內(nèi)存在差距，但要盡可能地通過(guò)社會(huì)保障制度統(tǒng)一促使公共資源得到更為公正的配置。

同時(shí)，需要政府實(shí)施有效政策對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加以扶持，逐步縮小地區(qū)間的基本社會(huì)保障待遇差別。一方面，需要增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障的補(bǔ)助比例；另一方面，引導(dǎo)這類(lèi)地區(qū)效益較好的企業(yè)建立養(yǎng)老保障的企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，支持地區(qū)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

第二，社會(huì)保障水平城鄉(xiāng)不平衡。近年來(lái)城鄉(xiāng)相關(guān)制度整合、銜接和管理服務(wù)一體化工作取得重要進(jìn)展，但制度差異仍然存在。

建議建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。對(duì)社會(huì)保障事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一決策、宏觀調(diào)控，降低管理成本，提高管理效率，提升制度公平性。在制度安排方面，逐步拉近城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步擴(kuò)充其他如失業(yè)保險(xiǎn)等的保障范圍和相應(yīng)保障措施。中長(zhǎng)期，在完善城鄉(xiāng)現(xiàn)有社會(huì)保障項(xiàng)目、擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，提高社會(huì)保障水平，適時(shí)適度整合城鄉(xiāng)各層次社會(huì)保障制度，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)然，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化發(fā)展不意味著一個(gè)水平發(fā)展，應(yīng)允許存在適度差距。

同時(shí)，需要完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)接主要是城鄉(xiāng)分治的相同項(xiàng)目的制度對(duì)接，即在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)分別實(shí)行的相同社會(huì)保險(xiǎn)制度（項(xiàng)目）之間在資金籌集、賬戶轉(zhuǎn)移、待遇給付以及管理等方面轉(zhuǎn)接、對(duì)接直至統(tǒng)一的過(guò)程。要按照整體規(guī)劃、系統(tǒng)安排、逐步推進(jìn)的指導(dǎo)思想，制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨省、跨市、跨縣轉(zhuǎn)移接續(xù)的實(shí)施方案與辦法。

第三，社會(huì)保障水平群體之間不平衡。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障不同群體在教育、醫(yī)療等方面基本公共服務(wù)差異或有緩解，但仍然存在。

建議整合社會(huì)保障制度。一方面，面向不同人群的社會(huì)保障制度亟須整合。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，需要加強(qiáng)針對(duì)職工、居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)安排的整合力度；在社會(huì)福利方面，面向不同群體的福利政策需要統(tǒng)一的運(yùn)行框架；針對(duì)當(dāng)前新業(yè)態(tài)用工流動(dòng)性高及勞動(dòng)用工關(guān)系不明確的特點(diǎn)，積極探索為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)特別是職業(yè)傷害保障制度。

同時(shí)，提高社會(huì)保障的精準(zhǔn)度和有效性。建立多維度指標(biāo)評(píng)價(jià)模型，全面、動(dòng)態(tài)衡量家庭經(jīng)濟(jì)情況，第一時(shí)間為困難家庭提供幫助，同時(shí)監(jiān)測(cè)財(cái)政資金的使用績(jī)效，針對(duì)性改進(jìn)幫扶方式。創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式，改變對(duì)滿足條件的貧困戶給予定額補(bǔ)貼的傳統(tǒng)方式，根據(jù)當(dāng)?shù)厣睢⒔逃⑨t(yī)療等多維度指標(biāo)劃定最低生活標(biāo)準(zhǔn)，逐戶核定家庭收入，通過(guò)補(bǔ)足最低生活標(biāo)準(zhǔn)的方式提供補(bǔ)貼。建立財(cái)政補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)退出和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于領(lǐng)取補(bǔ)貼后因?yàn)閭€(gè)人原因沒(méi)有創(chuàng)造更多收入的家庭，逐步減少補(bǔ)貼；對(duì)于積極創(chuàng)業(yè)的貧困戶，可以在財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上為其提供政策、貸款等方面的額外扶助。

最后，為使推動(dòng)共同富裕具有較強(qiáng)的可持續(xù)性，不能只是依靠出臺(tái)過(guò)多政策、過(guò)高承諾社會(huì)保障水平來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是要建立與地方財(cái)政實(shí)力相適應(yīng)的社會(huì)保障動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)步提高待遇水平。

兜牢社會(huì)救助民生底線

主持人：請(qǐng)問(wèn)如何完善兜底救助體系和實(shí)施機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線？

王杰秀（民政部政策研究中心主任）：社會(huì)救助是社會(huì)保障制度中兜底線的部分，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排。在黨和政府的高度重視下，我國(guó)社會(huì)救助工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展完善，目前已經(jīng)基本建成了基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、臨時(shí)救助三項(xiàng)救助類(lèi)型相結(jié)合的社會(huì)救助體系，在保基本、兜底線和助力國(guó)家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。

社會(huì)救助不僅關(guān)乎百姓基本生活，也與共同富裕密切相關(guān)。作為二次分配的重要形式，社會(huì)救助以社會(huì)中的困難群體為主要對(duì)象，他們?nèi)狈Y源稟賦，沒(méi)有足夠能力抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)疾病、衰老、失業(yè)、突發(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)容易陷入困境。困難群體是共同富裕工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。共同富裕是全體人民的富裕，沒(méi)有社會(huì)救助兜牢兜實(shí)困難群體的民生底線，共同富裕就無(wú)從談起。因此，推進(jìn)共同富裕要向困難群眾傾斜，切實(shí)提高社會(huì)救助水平，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民特別是困難群體。同時(shí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，通過(guò)實(shí)施好二次分配特別是社會(huì)救助政策，讓困難群眾對(duì)未來(lái)有更穩(wěn)定的預(yù)期，有更強(qiáng)的消費(fèi)意愿和能力，有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而有利于推進(jìn)共同富裕。

當(dāng)前，社會(huì)救助的質(zhì)量和水平，離困難群眾美好生活需要和共同富裕的要求還有差距，需要多措并舉加以提升。

一是健全社會(huì)救助體系。全面提升社會(huì)救助法治化水平，建立覆蓋全民、分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系。按照困難程度、致貧原因以及風(fēng)險(xiǎn)特征，將潛在受助群體劃分為低保對(duì)象和特困人員、不符合低保標(biāo)準(zhǔn)但生活困難的低收入群體、普通公眾三個(gè)圈層。在基本生活救助方面，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲幅度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使困難群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。在專項(xiàng)救助方面，對(duì)一些剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，精準(zhǔn)評(píng)估其實(shí)際需要，給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助，或?qū)嵤┢渌匾戎胧苊獾捅！案＠墶奔捌湟l(fā)的“懸崖效應(yīng)”。在救急難方面，總結(jié)推廣地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮臨時(shí)救助的兜底功能，建立“救急難”資金儲(chǔ)備制度，突破戶籍限制，對(duì)基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的非當(dāng)?shù)貞艏用瘢杉彪y發(fā)生地及時(shí)給予臨時(shí)救助。

二是豐富社會(huì)救助方式。推動(dòng)低收入群體邁向共同富裕，不僅要提供資金支持和物質(zhì)幫扶，不打折扣保障好基本民生安全，還應(yīng)特別關(guān)注低收入群眾在照護(hù)、心理、信息、社會(huì)參與等方面的實(shí)際困難，提供相應(yīng)的社會(huì)救助服務(wù)，切實(shí)提高困難群眾的生存發(fā)展需要。為此，要積極探索“物質(zhì)+服務(wù)”的救助形式，促進(jìn)實(shí)物救助和服務(wù)救助的常態(tài)化、制度化、普遍化。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的巡訪探視、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象通過(guò)自身勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活的內(nèi)生動(dòng)力。

三是提高社會(huì)救助效率。建立部門(mén)協(xié)同、信息共享、無(wú)縫銜接的低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。將包括特困人員、低保對(duì)象、易返貧致貧人群等困難群體在內(nèi)的低收入人口及時(shí)全部納入監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)更新。精準(zhǔn)識(shí)別、快速預(yù)警、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的人群，一旦發(fā)現(xiàn)立即啟動(dòng)救助程序，給予常態(tài)化救助幫扶。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助中的應(yīng)用，加快構(gòu)建智慧高效的經(jīng)辦服務(wù)體系，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”，不斷提高救助的便捷性和時(shí)效性。

提升公共文化服務(wù)水平

主持人：精神生活富裕是共同富裕的重要內(nèi)容，請(qǐng)問(wèn)如何推動(dòng)文化服務(wù)均等化，助力精神生活共同富裕？

李蘭（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)）：推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)人民精神文化生活共同富裕的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)均等化水平明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，文化產(chǎn)品供給更加豐富，文化服務(wù)能力不斷提升。隨著人民對(duì)美好生活的向往進(jìn)一步從物質(zhì)層面向精神層面拓展，對(duì)享有更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，公共文化服務(wù)均等化水平仍有待提高。重點(diǎn)要關(guān)注以下幾個(gè)方面。

一是完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌考慮人口分布等因素，科學(xué)規(guī)劃空間格局，提升公共文化設(shè)施覆蓋能力。推動(dòng)將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入城市更新計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造，打造一批具有鮮明特色和人文品質(zhì)的新型公共文化空間。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)民新村等公共文化設(shè)施配套建設(shè)力度，以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善和提升省、市、縣三級(jí)公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)目錄，確保內(nèi)容無(wú)缺項(xiàng)、人群全覆蓋、服務(wù)可持續(xù)。

二是推動(dòng)區(qū)域性公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。將地方特色文化產(chǎn)品和服務(wù)納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)提供目錄，把地方特色文化人才培養(yǎng)納入鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容。推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)、民族邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合。支持民族地區(qū)挖掘、開(kāi)發(fā)、利用民族民間文化資源，充實(shí)公共文化服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源和服務(wù)缺口，促進(jìn)地區(qū)對(duì)口幫扶，加大公共文化人才交流和項(xiàng)目支援力度。推動(dòng)革命老區(qū)將公共文化服務(wù)建設(shè)與弘揚(yáng)傳承紅色文化有效結(jié)合。

三是擴(kuò)大文化產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，突出思想內(nèi)涵，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，不斷推出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、線上演播、數(shù)字藝術(shù)展示、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，豐富個(gè)性化、定制化、品質(zhì)化的數(shù)字文化產(chǎn)品供給。擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，完善消費(fèi)設(shè)施，改善消費(fèi)環(huán)境，不斷提升文化消費(fèi)水平。把文化消費(fèi)嵌入各類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)所，建設(shè)集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。統(tǒng)籌文化和旅游資源發(fā)掘利用，推動(dòng)更多文化資源要素轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。持續(xù)做好海外優(yōu)秀文化產(chǎn)品引進(jìn)工作。

四是提升公共文化服務(wù)效能。堅(jiān)持社會(huì)效益放在首位，推動(dòng)有條件的公共文化機(jī)構(gòu)盤(pán)活文化資源，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。適應(yīng)老齡化發(fā)展趨勢(shì)，讓更多老年人享有更優(yōu)質(zhì)的晚年文化生活。面向殘障群體，打造無(wú)障礙服務(wù)體系，支持盲人圖書(shū)館等特殊文化服務(wù)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展趨勢(shì)，打造適應(yīng)青少年文化消費(fèi)特點(diǎn)的新型文化業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式。探索公共文化服務(wù)和教育、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域惠民項(xiàng)目融合發(fā)展。

同時(shí)，有效推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民精神文化生活共同富裕，還需涵育向美向上向善的文化氛圍，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、數(shù)字賦能，打造開(kāi)放多元、內(nèi)容豐富、覆蓋全面、智能方便的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

標(biāo)簽：均等公共服務(wù)